特朗普签发4号太空政策令《建立美国天军》

远望智库空天大视野 2022-04-11

来源：国防科技要闻作者：冯云皓

2月19日，美总统特朗普以备忘录形式签发4号太空政策令《建立美国天军》，明确最初将在空军部内建立美国天军，作为美国第六大军种，未来时机成熟后根据需要在国防部成立独立的天军部，并要求美国防部为此制定立法提案。

▲唐纳德·特朗普在签署“太空政策指令4”后向空军将军保罗·塞尔瓦递笔

该政策令阐明了三个定义：

①美国天军，最初将依法设置在空军部内的新军种

②天军部，未来将负责组织、训练和装备美国天军的国防部军事部门

③美国太空司令部，根据2018年12月18日总统备忘录成立的联合作战司令部，将负责联合部队太空作战，《统一指挥计划》将为其进行修订

政策令主要内容包括：

一、形势背景

太空是美国生活方式、国家安全和现代战争必不可少的一部分。尽管美国太空系统一直保持着技术优势，但潜在对手正在提高其太空能力，并积极发展在危机或冲突中阻止美国使用太空的手段。美国须调整其国家安全组织、政策、条令和能力，以慑止侵略并保护国家利益。

为此,美国防部将利用现有权限采取行动，统筹其太空资源以慑止和应对太空威胁,并制定在空军部内建立美国天军的立法提案，作为美国第六大军种。这是迈向未来太空军事部门的重要一步。根据立法提案,美国天军将获得授权，组织、训练和装备美国军事太空力量，以确保无障碍的太空进入和行动自由,并在和平和冲突时期为联合及联盟部队提供关键能力。

二、制定立法提案

国防部长将通过管理和预算办公室，向总统提交在空军部内建立美国天军的立法提案。如果立法提案获得通过，将建立美国天军，以组织、训练和装备太空力量，从而保障太空域的行动自由、为国家领导人提供独立的军事选项、提高联合部队的杀伤力和作战效能。

（1）美国天军职能、目标及组建要求

美国天军的职能应包括作战和作战支援，以实现迅速和持续的进攻性和防御性太空行动，以及所有域的联合作战。美国天军将满足下列优先事项：①根据适用法律（包括国际法），保护美国太空利益，并为所有负责任的行为者确保太空和平使用；②为国家安全、经济以及美国公民和盟友，确保无障碍的太空使用；③慑止侵略，保护美国、盟友及其利益不受太空敌对行为的侵害；④确保整合所需太空能力，支持美国所有作战司令部；⑤在太空域和从太空域投送军事力量，以支持美国利益；⑥培养、维持和优化聚焦于太空域国家安全需要的专业人才团队。

立法提案还应包含以下条款：①整合军事太空活动相关的现有部队和职权，以尽量减少工作的重复并消除官僚体制的低效；②不涉及NASA、国家海洋和大气管理局、国家侦察局或其他非军事太空部门或任务。

美国天军应：①经国防部长与各军种部部长协商决定，纳入来自国防部所有武装部队、执行和直接支持太空作战的军事和文职人员；②负责所有重大军事太空采办项目；③为所有相关太空专业人员(包括作战、情报、工程、科学、采办和网络)，创建适当的职业道路。

（2）美国天军组织和领导

设立负责太空的空军副部长，即太空副部长，由总统任命并经参议院同意；设立天军参谋长，由上将或舰队司令级军官担任，并作为参联会成员。

▲美国佛罗里达州卡纳维拉尔角空军基地阿特拉斯5号火箭发射升空。

三、美国天军预算

国防部长将向管理和预算办公室提交美国天军的预算提案，列入总统2020财年预算申请。

四、建立与情报部门的合作机制

国防部长和国家情报总监将建立并加强国防部与美国情报界之间的合作机制，以提高太空行动的统一性和效能。为此，在本备忘录签署后180天内向总统提交一份相关报告。

五、开展作战权限评审

为确保美国天军和美国太空司令部拥有必要的作战权限，国家航天委员会和国家安全委员会将协调开展一项太空作战权限快速评审。在本备忘录签署后90天内，国防部长应向这两个委员会提出相关权限变更建议，以供总统批准。两个委员会将对国防部长的建议进行跨机构评审。

六、为建立独立的天军部进行定期评审